2021年5月28日，拜登政府向国会提交了2022财年国防预算申请，总额为7529亿美元，较去年批准的数额增加了1.6%。国防部的预算为7150亿美元，而能源部和其他机构的预算合计为379亿美元。国防部预算中，陆军和部局机关的拨款较2021财年减少，而海军和空军的拨款则有所增加。这反映了拜登政府在《国家安全战略临时指南》中提出的“重塑美国优势”的要求，值得我们关注和研究。一、美国国防部的预算仍将保持在7000亿美元以上的高水平，并按照当年美元的价值来计算。在2010年至2022财政年度间，美国国防部的总预算为8.429万亿美元，平均每年为6484亿美元。总的来说，有两个高峰，2020财年达到顶峰7230亿美元，2015财年达到低谷5600亿美元（参见图1），这主要是因为国家战略调整导致美国国防支出波动。小布什政府时期，将国家战略重点从“预防性防卫”转变为“反恐”，国防预算持续增长，2010财年达到6910亿美元的高点；奥巴马政府时期，战略焦点转向“亚太再平衡”以对抗区域大国崛起，由于伊拉克撤军和“自动减赤”机制影响，自2010年财年后国防预算逐年下降，至2015年财年止跌；特朗普政府时期，将战略焦点从“亚太再平衡”调整为“大国竞争”以对抗中俄挑战，国防预算急速回升，并连续三年增加至2020年；拜登上台后提出了《国家安全战略临时指南》，强调国防部应调整资源以应对中俄等威胁，将开支转移到发展未来军事和国家安全优势的前沿技术和能力上。增加了2022财政年度国防部的预算。图表1：2010年至2022年间美国国防部预算变动情况（中国航空工业发展研究中心，制图者）注：2010至2020财年数据为实际支出，2021财年数据为批准预算，2022财年数据为申请预算。图表1显示了2010年至2022年美国国防部预算的变化情况。数据来源于中国航空工业发展研究中心，图表作者。需要注意的是，2010年至2020年的数据为实际支出额，2021年的数据为获批预算额，而2022年的数据为预算申请额。\n美国国防部预算与国内生产总值的比例持续保持在3%左右。在过去的50年里，美国国防部占当年国内生产总值（GDP）的比例有明显下降的趋势（参见图表2）。1953年，即朝鲜战争时期，这一比例达到了11.3%；1968年，越南战争时期，为8.6%；1985年，冷战时期，为5.7%；2010年，伊拉克和阿富汗战争时期，为4.5%；2015年至今，一直维持在3%左右；预计到2025年，这一比例将继续下降至2.7%。图表2展示了1953年至2025年间美国国防部预算占同期国内生产总值比例的变化情况（以当年货币价值计算）。研究表明，经济增长对美国各个时期的国防部预算规模产生了重要的影响。通过长期观察可以看出，美国国防部的预算规模与其国内生产总值之间呈现明显的正相关关系。美国防部在某些时期的预算规模急剧增长几乎总是和战争有关，包括朝鲜战争、越南战争、以及伊拉克和阿富汗战争。三、在国防部的预算中，装备建设经费已转向投入尖端技术和能力研发领域九游下载。项目采购经费预算为2456亿美元，较2021财年批准的金额减少了1％。在2010年至2022年期间，美国国防部的采办项目经费预算持续增长，美军每年平均投资超过2000亿美元。整体变化趋势与国防部预算基本保持一致（详见表1）。美国国防部2010年至2022年财政年度的项目购买经费预算如下表所示（以当年美元计，单位为亿美元）：研发经费预算为1120亿美元，比2021财政年度的批准金额增加5.1％，达到历史新高；采购经费预算为1336亿美元，比2021财政年度的批准金额减少5.6％，创下历史最大降幅。 这充分体现了《国家安全战略临时指南》中提到的美国国防部将支出重点转向发展对未来军事和国家安全有影响力的尖端技术和能力的整体战略思路。任务支援活动的经费涵盖了作战部队和非作战部队所需的各种设备、实弹测试与评估（例如试验场）、非军事化学和工业基地支持等。此外，还包括未在其他类别中展示的机密计划和能力。空军装备经费涵盖飞机研发与采购、初期备件、支援设备等方面的预算。2022财年将主要投入于F-35战斗机、F-15EX战斗机、攻击和通用直升机、无人机系统、有人侦察平台与系统、VC-25B总统替代机、KC-46A加油机、B-21远程轰炸机以及下一代空中优势战斗机。海军装备经费包括造舰计划和海上系统等预算。2022财年较2021财年增加了23亿美元，主要原因是采购了2艘弗吉尼亚级攻击核潜艇，比2021财年增加了1艘。2022财年的陆地装备经费涵盖作战车辆、火炮、步兵武器、战术雷达系统等的预算，较去年减少。主要是因为对陆军和海军陆战队的作战车辆项目进行了重新安排，并做出了预算调整。导弹和弹药经费涵盖了子弹、迫击炮弹、炸药、炮弹、以及各种类型的常规和精确制导武器，包括空对空、空对地、地对地和地对空武器等。2022财年与2021财年相比，数量增加但预算却减少了10亿美元。这主要是因为减少了伊拉克和阿富汗的地面作战行动，致使常规弹药需求下降。科技领域的资金投入涵盖人工智能、机器学习应用、高超声速技术、定向能武器、微型电子、生物技术、网络通信、5G技术、航天和量子科学等方面。C4I系统经费包括指挥中心、通讯设备、夜视设备、网络空间、数据处理设备、信息技术及相关系统等预算。在2022年财政年度，这方面的投资较2021年财年增加了7％，主要用于网络空间、频谱、人工智能和5G等新兴技术领域。2022年财年创下了美国国防部历史上用于高级研究的最高经费水平，展示出对开发尖端技术的大力支持，以维持美国的技术优势。导弹防御计划的预算涵盖了战术和战略导弹防御武器和系统等，2022财年将主要投入标准－3导弹、“萨德”系统、下一代导弹防御系统和陆基中段反导系统等。太空装备经费包括天基太空飞行器、火箭运载器、太空指挥控制系统，以及地面卫星终端和设备等预算。2022年财政年度较2021年增加了8％，主要用于研发新一代保密通信和战术通信预警以及评估卫星的攻击能力。四、美国国防部2022财年预算申请充分体现了《国家安全战略临时指南》的整体思路，即将支出转移到发展影响未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力上。在装备尖端技术和能力研发经费预算上大幅提升，整体上具有以下三个主要特点：一是近年来一直维持高水平运行。世界各主要国家控制军备的经验显示，保持国防支出占国内生产总值的2%至4%之间，有助于维持国防建设与经济发展之间的整体协调。自2015年财政年度以来，美国国防部预算与同期国内生产总值比例一直维持在约3％的高水平运行。其次是致力于实现军事现代化，并调整国防政策方向，以提升与中国的战略竞争力。美国国防部2022财年预算申请的最显著特点是专注于投资尖端技术和能力，大幅增加研发经费投入，达到历史最高水平。主要用于微电子（23亿美元）、人工智能（8.74亿美元）、5G（3.98亿美元）等领域。第三，我们要不断优化装备建设、人员保障以及作战维持经费预算的比例。信息技术装备在设计、研发、试验、装备以及实战训练过程中需要大量的资金支持，美国国防部近年来一直在不断优化预算分配。根据美国国会预算办公室的分析数据，到2035财年，美国国防部的总预算中，将有20％用于人员保障，50％用于作战与维持，30％用于武器系统的研发和采购。（中国航空工业发展研究中心 张海涛）提供：财经研究所。以下为样稿：\n.adva-cont{margin: 20px 0;background: #f2f2f2;width: 604px;height: 200px;padding: 20px;position: relative;}\n.adva-cont .img-cont{float: left;position: relative;width: 160px;height: 160px;padding: 20px;background: #FFF;}\n.adva-cont .img-cont img osition: absolute;top: 50%;left: 50%;max-width: 90%;max-height: 90%;transform: translate(-50%, -50%); -webkit-transform: translate(-50%,-50%);}.adva-cont h3 a{字体:宋体黑,「黑体」;文字装饰: 无;字体大小: 20像素;颜色: #000;显示: -webkit-box;-webkit-box-orient: 垂直;-webkit-line-clamp: 2;溢出: 隐藏;}.adva-cont .adva-text{位置: 绝对;顶部: 50%;变换: translateY(-50%);填充: 20像素 20像素 20像素 230像素;}.adva-text p{边距顶部: 30像素;}.adva-text p a{高度: 79像素;文字装饰: 无;字体大小: 14像素;颜色: #666;显示: -webkit-box;-webkit-box-orient: 垂直;-webkit-line-clamp: 4;溢出: 隐藏;}#keywordsHidden{显示:无;}

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